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聚焦國資領域腐敗問題 深入推進全面從嚴治黨

發布時間:2019-07-10

多領域存在較大腐敗風險

記者:從查處的腐敗案件看,國有企業經營管理的哪些環節、領域存在的腐敗風險較大?都有哪些特點?

陳超英:國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量,是權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重要領域。推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展,加強對國有企業風險高發環節、領域的監督,對黨和國家事業發展意義重大。從近期查處的腐敗案件看,在企業改制重組、投資決策、工程建設、市場營銷、財務管理等領域都存在較大腐敗風險,特別是通過關聯交易搞利益輸送等問題比較突出。

近期,我們對查處的利益輸送案件作了分析,發現各領域呈現出不同的特點。比如,在企業改制重組、投資并購領域,主要表現為高價買入資產或股權,賤賣國有企業資產或股權;進行股權多元化時,稀釋國有股權,讓渡國有權益,甚至出讓國有控股企業的控制權;在企業改制時,對國有無形資產拱手相讓等。

在工程項目領域,主要表現為以違規招標投標的方式發包分包項目、設備,或在物資采購租賃中傾向特定關系人,在工程款結算支付中讓渡利益。

在市場營銷領域,主要表現為在業務伙伴的選擇、物資采購、產品銷售、交易款項的結算或支付、廣告投放等環節進行利益輸送。

在財務管理領域,主要表現為違規為合作方提供擔保,通過開展融資性貿易為民營合作方提供資金支持,讓國有資產承受巨大財務風險等。

針對這些腐敗風險,我們一方面要持續加大懲治力度,形成有力震懾;另一方面,要堅持標本兼治,從健全完善體制機制入手,著力加強對企業領導人員、權力的監督制約。

堅守派駐監督職責定位

記者:作為中央紀委國家監委派駐機構,在做實做細日常監督上有哪些探索?下一步有何安排?

陳超英:我們認真落實習近平總書記關于加強派駐監督的重要論述,始終堅守派駐監督職責定位,既充分發揮監督作用,又推動國資委黨委履行主體責任。

我們理解,履行監督職責不是孤立的,既要監督又要推動,但不越權包辦。一方面,監督是前提、是基礎,作為中央紀委國家監委派駐機構,基本職責就是發現問題、當好“探頭”,必須始終聚焦這個主責主業,決不越俎代庖;另一方面,推動問題解決是目的、是根本。一旦在日常監督中發現了問題,就要及時通報給駐在部門黨組織,督促其履行主體責任、抓好整改落實。通過這種協作配合機制,既能做到權責明確,又能實現共同抓好全面從嚴治黨的目的。

實踐中,我們在健全對駐在部門日常監督的工作機制上進行了一些探索,制定了《中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組關于加強駐在部門日常監督的實施意見》,建立了與國資委黨委定期溝通機制,每季度與國資委黨委書記交換意見、每半年與國資委黨委及班子成員溝通情況,針對發現的問題,提出監督建議,督促黨委有效履行主體責任。

此外,我們還在創新監督手段、整合監督力量方面作了一些探索。比如,把駐國資委紀檢監察組與國資委黨委巡視機構有效聯動起來,把及時發現問題與快速處置問題緊密結合起來。巡視前,駐國資委紀檢監察組向巡視組交辦問題線索,增強巡視的針對性。巡視中,召開中期匯報會,對巡視發現的突出問題立即查處,督促企業公開通報、召開警示教育大會。巡視后,將巡視發現的問題線索及時移交紀檢監察機構查處,形成震懾效果。此外,在國資委機關各廳局都設立了一名黨風廉政監督員,這些同志精通業務、熟悉情況,與所在機關黨員干部朝夕相處,使我們在機關各廳局架起了監督的“探頭”。根據他們反映的情況,我們督促有關廳局認真解決了黨建與業務“兩張皮”、黨內政治生活不規范、紀律意識淡薄等突出問題。

下一步,我們將繼續健全完善對國資委機關開展日常監督的工作機制,不斷增強監督效果。同時,針對企業領導人員日常監督比較薄弱的問題,進一步加大工作力度。結合近期查處有關案件暴露出的關聯交易、“靠企吃企”等突出問題,我們正會同國資委黨委開展委管企業領導人員親屬和其他特定關系人所辦企業與本企業業務往來專項整治,從今年3月到12月,分四個階段推進。

探索聯合地方協同辦案機制

記者:我們注意到,去年以來駐國資委紀檢監察組曾與多個地方紀委監委聯合查辦相關案件,可否介紹一下這種合作模式?

陳超英:去年以來,我們堅持懲治不放松,持續加大執紀審查工作力度。工作中,積極主動加強與地方紀委監委的溝通協作,探索出了派駐紀檢監察組與地方紀委監委的有效合作機制:即先由派駐紀檢監察組對涉嫌違紀違法的問題線索進行初核,對涉嫌違法的問題與地方紀委監委溝通協調并請中央紀委國家監委指定管轄,派駐紀檢監察組與地方紀委監委聯合對違紀違法問題進行深入核實,分別作出紀律審查和監察調查立案決定。在審查調查過程中,成立聯合工作組,雙方密切配合,形成工作合力。派駐紀檢監察組發揮熟悉企業、人員和案情的優勢,立足外圍、拓展線索、固定證據;地方紀委監委依法開展監察調查,并按照起訴標準形成證據鏈,實現紀法貫通、法法銜接。去年以來,通過這種方式,我們與地方紀委監委共同留置了15人。

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